المنتدى المدني
الديمقراطي
المغربي
FORO CIVIL DEMOCRÁTICO MARROQUÍ
|
Informe-resumen
del FCDM sobre la Observación de las elecciones legislativas del 25 de
noviembre de 2011 en
asociación con el CERSS |
Rabat,
2 de diciembre de 2011
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E-MAIL: fcdmmaroc@gmail.com Sitio Web: www.cerss-ma.org
Índice
1. Presentación
2. Preparación de la Observación
a.
Innovaciones
b.
Programa de formación de los observadores
c.
Expediente de formación
d.
Muestreo
e.
Herramientas de Observación
3. Primera lectura de las candidaturas a las
elecciones
4. La cobertura de los medios
de comunicación
5. Las Elecciones y el mundo
virtual
6. Los aspectos positivos de
las elecciones
7. Los aspectos negativos de
las elecciones
8. La paridad democrática
9. Resultados de la Observación
10. Observaciones generales
11. Recomendaciones
1. PRESENTACIÓN
Después
de su experiencia de 2007, el FCDM ha basado su enfoque de la Observación de
Elecciones en el respeto a los Derechos Humanos, tal y como estipulan los pactos internacionales y la
legislación nacional y especialmente el preámbulo de la nueva Constitución.
Además, entre los objetivos enunciados en sus
estatutos básicos, el FCDM incide en el respeto a los derechos fundamentales de
las personas y los grupos, para garantizar la amplia participación de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos, así como el respeto verdadero
y transparente de la voluntad de los electores y de su elección.
El FCDM centra sus preocupaciones en el
principio de buen gobierno democrático de los asuntos públicos; esto le ha
llevado, a través de la Observación y el seguimiento de elecciones anteriores, a trabajar por la elaboración de indicadores
de buen gobierno democrático de las elecciones. El buen gobierno adopta, en
efecto, una dimensión importante en la construcción de instituciones de
representación nacionales auténticas y creíbles, especialmente en el contexto
actual de mutaciones a escala nacional y regional.
Tomando como punto de partida la protección
de los derechos de los electores a la libre expresión de sus opiniones, y la
garantía de que puedan participar sin ninguna restricción en las distintas
consultas populares a escala nacional, el FCDM ha instituido la Observación y
el seguimiento del desarrollo de las campañas y las operaciones electorales en
Marruecos como eje específico de su programa estratégico trienal.
Así, el
FCDM llevó a cabo las primeras actividades de Observación electoral
durante las legislativas de 2007 y las elecciones locales de 2009, publicando
los dos informes correspondientes. Esta
experiencia acumulada en el ámbito de la Observación de elecciones, indujo a
las instancias del FCDM, tras la adopción de la nueva Constitución y el anuncio
de elecciones anticipadas, a implicarse en la Observación de las elecciones de
2011, teniendo en cuenta su importancia en el movimiento de reforma política
que podría producirse en el país en relación con las mutaciones regionales y la
«primavera árabe».
2- PREPARACIÓN DE LA
OBSERVACIÓN
A- Innovaciones de la
Observación:
El artículo 161 de la nueva Constitución
explicita el papel del Consejo Nacional de Derechos Humanos como institución de
buen gobierno, a saber, «la defensa de los derechos humanos y de las libertades
individuales y colectivas y su salvaguarda… respetando los referenciales
nacionales y universales». El Parlamento, durante su sesión extraordinaria de
septiembre de 2011, tomando especialmente esta disposición como punto de
partida, adoptó la Ley 11-30 de organización de la Observación, que quedó
regulada por este medio, contrariamente
a la fase anterior.
El FCDM decidió trabajar sobre la base de
la nueva ley, a pesar de haber formulado
observaciones, reservas y críticas a la misma.
En este contexto, el FCDM cumplía las
condiciones establecidas por la ley, y
como tal fue una de las primeras instituciones que solicitó la acreditación como
Observador por parte de la Comisión Especial presidida por el Consejo Nacional
de Derechos Humanos. El FCDM inició los preparativos para la Observación de las
elecciones con la legalización de su propuesta de lista de Observadores, y su
incorporación al programa nacional de formación de Observadores.
B- Programa de formación de Observadores
EL
FCDM ha elegido a sus Observadores basándose en su experiencia, su formación superior, y la asistencia a la
sesión de formación organizada de modo coordinado con el Consejo Nacional de
Derechos Humanos y las otras instituciones; ha tenido en cuenta además la participación
de los Observadores en la formación complementaria organizada por los
coordinadores a escala regional. Los Observadores del FCDM han participado en
dos sesiones: la primera, los días 6, 7
y 8 de octubre, destinada a los coordinadores regionales, y la segunda, el 15 y
16 de octubre, destinada a los Observadores y dirigida por expertos y
especialistas.
El programa de formación ha girado en torno a 4 ejes:
1.
Los
pactos internacionales y las leyes nacionales en materia de Observación
2.
Las
leyes nacionales referentes a las
elecciones y sus innovaciones
3.
Los
derechos de las personas a expresarse de modo libre y auténtico en las
consultas electorales.
4.
La
formación práctica para la utilización de los instrumentos de Observación
Al final de la formación, los Observadores
firmaron la Carta Deontológica sobre el respeto de los principios de la Observación
independiente y neutral, tal como se define en los pactos internacionales. Tras la firma, los Observadores que cumplían las
condiciones estipuladas por la Ley 11-30 recibieron del Consejo Nacional de
Derechos Humanos una tarjeta de acreditación y una insignia.
C- Método de muestreo
La
elección de las circunscripciones objeto de Observación responde a cuatro
criterios:
1.
Estudio
de los medios humanos de que dispone el FCDM
2.
Reparto
geográfico de las circunscripciones en las regiones y las provincias
3.
Representación
objetiva del conjunto de circunscripciones: urbana-rural
4.
Coste financiero teniendo en cuenta los medios
de que dispone el FCDM
El comité de dirección ha procedido a un estudio en profundidad que ha
considerado las apuestas de las elecciones legislativas, el establecimiento de
las circunscripciones electorales (92 circunscripciones), el modo de escrutinio
(proporcional por lista), la naturaleza de los actores políticos, las apuestas
electorales de los partidos en estas primeras elecciones con la nueva
Constitución. Tras el estudio, el comité
de dirección ha elegido las circunscripciones que permitían analizar los datos
recogidos por los observadores y deducir conclusiones objetivas.
Teniendo
en cuenta la organización administrativa de Marruecos y el reparto de la
población según el censo de 2004, el comité de dirección ha decidido trabajar
en nueve regiones, es decir, 30 provincias y prefecturas; para realizar la
cobertura de los colegios electorales, se ha realizado una media de cuatro
visitas a cada uno.
El FCDM ha realizado la Observación en 3 fases:
1.
Antes
del inicio de la campaña electoral
2.
Durante
la campaña
3. El día de las votaciones
D. Mapa de distribución de los observadores del FCDM por regiones y por
provincias
3. Primera lectura de las listas de las candidaturas
La presentación
de las candidaturas a las elecciones del 25 de noviembre de 2011 tuvo lugar
entre el jueves 3 de noviembre de 2011 y el viernes 11 de noviembre a mediodía.
Los candidatos de sexo masculino fueron 5.478, lo que
representa un porcentaje del 77,13%. La cifra de participación femenina fue de
1.624, lo que supone un porcentaje del 22,87%. El número total de candidatos
fue de 7.102.
Por otro
lado, en cuanto a la participación de mujeres candidatas a cabezas de lista
presentadas por los partidos políticos,
esta fue del 5 ,24% del conjunto de los candidatos.
El porcentaje de nuevos candidatos/as es del 87,57%
del conjunto de candidaturas, frente a un 12% que habían sido candidatos/as
anteriormente.
En cuanto
al reparto de los candidatos/as por edades el esquema siguiente ilustra
las categorías de edad de los
candidatos:
el 30,15% de los candidatos/as pertenecen a la franja de
edad de entre 35 y 45 años ;
el 27,60% figura en la franja de edad de entre 45 et 55
años ;
el 27,9 % tiene menos de 35 años ;
el 15,16% tiene más de 55 años.
En cuanto
al nivel educativo de los candidatos/as, el desglose es el siguiente :
el 46,42% posee formación superior ;
el 38,62% posee formación secundaria;
el 12,132% posee formación primaria;
el 2,81% no posee ningún tipo de formación.
Las cifras
y porcentajes indicados más arriba suscitan las siguientes observaciones:
·
-Aunque los
partidos políticos hayan dado importancia en su discurso y en sus iniciativas
festivas a la cuestión del género; la
nueva Constitución haya confirmado la paridad;
a pesar del trabajo del legislador que ha elaborado la lista nacional de
mujeres: el resultado de todas estas gestiones ha sido un exiguo 5,24% de
mujeres a la cabeza de las listas electorales presentadas por los partidos
políticos. Esto da una idea del esfuerzo que tienen ante sí los partidos
políticos si quieren situar a la mujer en sus órganos de liderazgo.
·
-Además, el
porcentaje importante de nuevos candidatos/as en las listas electorales
corresponde a una tendencia al rejuvenecimiento de los candidatos a las
elecciones: la categoría de edad de 55 años o más mantiene una curva
descendente, desde el 28% en 2007 al 15,16% en las elecciones actuales.
·
-Otra tendencia que aparece entre los
candidatos a estas elecciones es la
participación de personas sin ninguna formación académica (alrededor de 200
candidatos/as), Esta categoría había desaparecido totalmente en las elecciones
al parlamento de 2007. Asimismo, se observa la disminución de los candidatos
con nivel de educación superior, de un 57% en 2007 a un 42,46% en las
elecciones actuales. Se comprueba asimismo que la cifra de candidatos/as con
estudios primarios se mantiene estable y aumentan ligeramente los candidatos/as
con estudios secundarios (del 30% al 62,38%°).
·
Estas
cifras ponen de relieve las características contradictorias que se manifiestan
en la sociedad marroquí : intento de rejuvenecer la clase política, enfoque de género …
Estos
elementos preliminares deben analizarse para tomar la justa medida de las
orientaciones que marcan actualmente la representación democrática en este
país.
4. Cobertura de los
medios de comunicación
La lectura
de algunos periódicos que siguen las elecciones del 25 de noviembre permite
conocer las primeras impresiones y los mensajes lanzados por la mayoría de la
prensa escrita.
El enfoque
de la prensa frente a estas elecciones evoca varios contextos; cada cual ha
tratado de explotar las elecciones según su propio punto de vista o el del
partido con el que mantiene afinidad. Asimismo, la cobertura de las elecciones
por parte de la prensa se ha visto influida por las «revoluciones» de los
países árabes y por su dimensión internacional. La prensa ha utilizado un
lenguaje de llamamiento al orden, de alarma, incluso algunas veces de amenaza.
Algunos periódicos han visto en las «revoluciones» en curso una «primavera
árabe». Sin embargo otros, al evocar las elecciones en Marruecos y sus
resultados, han empezado a hablar de una «primavera islámica».
Otros
periódicos han asociado la dinámica social al llamado «movimiento del 20 de
febrero», atribuyéndole diferentes descripciones durante estas elecciones. A
veces se evoca su nombre en situaciones distintas, o se indica de manera
simbólica, o algunos periódicos se
identifican con sus reivindicaciones y a veces critican las diferencias que
caracterizan a sus miembros.
En el contexto local, se mantiene presente el fenómeno de la «abstención
electoral» sobre todo por el porcentaje importante de abstención en las
elecciones de 2007. En este sentido, los periódicos han expresado sus temores
ante una baja participación en las elecciones, sobre todo con una nueva
Constitución, que debería responder a las expectativas de la calle y
representar las orientaciones de fuerzas políticas importantes.
Cabe
distinguir en el tratamiento de estas cuestiones, por un lado a la prensa que
es portavoz de los partidos políticos o prensa con tendencia política, y por
otro a la prensa independiente.
Ø Los
periódicos que representan tendencias políticas
Hemos
tenido en cuenta únicamente a los periódicos que son portavoz de partidos
políticos según la lógica de una alianza real o prevista. (Attajdid / PJD, Al
Alam/ PI, l’Ittihad Lichtiraki/USFP/, Bayan Al yawm/ PPS.
En este
contexto, se observa una diferencia entre el PJD y los partidos de la Koutla.
· Partido Justicia y Desarrollo
Nos hemos
basado en el periódico « Attajdid » por su cercanía con este partido.
Este periódico ha transmitido los
siguientes mensajes:
1 – El PJD es un partido islamista moderado que se
distingue de otras sensibilidades islámicas.
2 – Tras la emergencia del movimiento del 20 de febrero, el PJD apoya a la
monarquía y la protege.
3 – El PJD
es un partido habilitado para gobernar por su popularidad y porque el contexto
actual facilita su papel de válvula de seguridad para el poder.
4 - El PJD presume
de su integridad y su capacidad de luchar contra la corrupción y se presenta
como un partido que dispone de muchos dirigentes altamente cualificados.
5 - El PJD ha tratado de tranquilizar a los distintos
partidos que han mostrado disconformidad con sus orientaciones (el movimiento
de mujeres, los liberales laicos, los francófonos…)
Por otra parte, el periódico «Attajdid» ha evocado lo siguiente:
6 – Las
exclusiones, restricciones y amenazas sufridas en el pasado.
7 – Ha
denunciado la emergencia de grupos que van contra él (la llamada alianza G8) y ha renovado las antiguas críticas al PAM.
8 – Ha
manifestado su temor de convertirse en un blanco, recordando el contexto
internacional y la «primavera árabe» y advirtiendo a Marruecos de los peligros
que le acechan si no extrae las enseñanzas que se imponen de las revoluciones (la
experiencia de Túnez y el éxito del partido de Annahda
islámico). Ha expresado su pleno apoyo al «movimiento del 20 de febrero» si
persistiera la corrupción electoral.
Otros
mensajes del periódico Attajdid iban dirigidos:
9- A los
aliados tradicionales de otras organizaciones de referencia islámica. Por ejemplo, defendiendo la causa de los
detenidos islamistas, ha aumentado las simpatías de lo que se ha llamado «el Islam político».
10- A la Koutla democrática, expresando su compatibilidad con algunos
de sus componentes.
· Los
partidos de la Koutla Democrática
Los mensajes
de los partidos de La Koutla por medio de los periódicos afines varían según su
posicionamiento y el tamaño de cada partido.
1- A través
su periódico Al Alam, el partido de Istiqlal ha intentado reunir a sus militantes y partidarios
y transmitir que sufre más actitudes hostiles que ningún otro partido. Asimismo
ha presentado y analizado el balance de su gobierno, que considera
positivo.
-Por su
parte, el periódico Ittihad Ichtiraki ha optado por otra vía, reuniendo a sus
militantes la víspera de las elecciones
y recordando los sacrificios pasados del partido para asegurar la
estabilidad en Marruecos, incluso a
expensas del propio partido y de su unidad.
2 – Animado
por la confianza en sus posibilidades, el partido Istiqlal
se ha opuesto a los que le han atacado y han alegado su fracaso en la
realización de los proyectos del gobierno que ha dirigido, así como la
debilidad de sus dirigentes. El periódico Al Alam ha publicado artículos de
respuesta a cada ataque.
3- El
periódico «Bayan Alyawm»,
portavoz del PPS, ha tratado de ser el punto de encuentro entre los dos
partidos de La Koutla. También ha manifestado la voluntad de su partido de
aliarse con el PJD por la convergencia de principio que existe entre
ambos, consciente a la vez de la
importancia de su papel y de sus competencias.
4 – Los
periódicos de estos tres partidos han enviado mensajes de advertencia sobre las
consecuencias que tendría la repetición de las prácticas electorales del pasado
y han condenado las violaciones electorales.
· La
prensa independiente
Los mensajes que
podemos extraer de estos periódicos son:
1 – Varios periódicos han
expresado su temor por la abstención electoral.
2 – Varios periódicos han presentado una
crítica integral del proceso electoral: opinan que la ley no permite la
existencia de un gobierno con mayoría absoluta, que los electores votan por las
personas y no por los programas. Asimismo han criticado los programas de los
partidos que según ellos se caracterizan por la falta de datos cuantificados y
precisos.
3 – Su postura frente a los islamistas ha sido ambigua y a veces temerosa.
4 – Han animado al optimismo: las elecciones
son una posibilidad de cambio.
5 –Han intentado animar a la
participación
6 –Han manifestado su inquietud frente al
proceso post-electoral y sus dudas sobre la forma de gestionar las alianzas
dentro del respeto de los compromisos para con los electores.
5. Las elecciones legislativas de 2011
en la esfera virtual
La campaña
electoral de las legislativas de 2011 se ha distinguido por una utilización
diversificada de las técnicas de comunicación virtual, especialmente en cuanto a
la presentación de los programas y los candidatos. Cabe señalar, no obstante,
que los partidos Justicia y Desarrollo,
la Unión Socialista de Fuerzas Populares y los Independientes, han destacado en la creación de páginas Web
llenas de contenido. Además, las dos primeras formaciones citadas han tenido la
iniciativa de lanzar programas de televisión a través de Youtube. Los demás partidos políticos han presentado
sitios con un atractivo variado.
Además, algunos medios de
comunicación electrónicos han propuesto sus servicios a los partidos políticos,
con el fin de llegar al sector del electorado que «vive» la información a
través de un medio virtual, es decir, Internet. Estos medios, así como los
sitios Web de los partidos políticos, se han transformado en «secretarías de
los partidos», permitiendo a los electores, no solo seguir las actividades de
los partidos e informarse de sus iniciativas, sino interactuar directamente con
algunos candidatos, por medio del Chat en
directo, o de los comentarios.
La red social Youtube ha constituido un sitio
abierto a todos, tanto los que llamaban al boicot, «pro-boicot», como los que
defendían la participación en las elecciones,
«pro-participación». Este
carácter abierto se ha traducido en la difusión de muchos videos, como el que
ha subido «The 3doors» con el título «una sola voz no basta» invitando a una participación
masiva en las elecciones. En cambio, los vídeos de boicot se han diseñado como vídeos
reportaje o documentales, siguiendo el
ejemplo de la secuencia de vídeo que presentó « DIRIKTE TV » que
seguía los distintos momentos de un acto del movimiento del 20 de febrero,
incorporando de modo intermitente entrevistas, las impresiones y los
comentarios recabados entre los participantes en la marcha.
En cambio, debemos reconocer que se
ha producido un giro en la
comunicación electoral: el discurso político se ha deshecho del
paradigma ideológico
para abrazar un paradigma «imageológico» a través de
los métodos virtuales como el llamado «film institucional». Este método se
basa, por ejemplo, en la grabación de secuencias de video de interacción entre
ciudadanos y candidatos (preguntas/respuestas), de una duración inferior a diez minutos.
Algunos candidatos han recurrido a
otras técnicas específicas como los
«SMS» por su coste y eficacia. Otros han basado sus campañas electorales
en las redes sociales, como Facebook,
Twiter y Youtube, por el mismo motivo.
Además, aunque algunos sitios
electrónicos ofrezcan gratuitamente sus servicios, como contrapartida se han
beneficiado de un mayor número de visitantes. Según algunos responsables de
estos sitios Web, el mayor porcentaje de visitas a los mismos es un argumento
tangible que demuestra el papel de sensibilización y movilización que pueden
desempeñar las redes sociales, especialmente entre los jóvenes.
Los sitios electrónicos han generado un
espacio paralelo de dialogo cívico en torno a las elecciones, presentando los
programa electorales y suscitando la cuestión de la participación en las
elecciones o del boicot a las mismas. No
obstante, algunas veces el dialogo interactivo ha degenerado en violencias
simbólicas y agresiones verbales que han alcanzado el nivel del ataque, del
insulto y de la acusación entre los partidarios de los distintos partidos. Las redes
sociales que han acogido este tipo de diálogos han recibido continuos
llamamientos al respeto del otro, de sus convicciones y sus puntos de vista.
Otras iniciativas civiles virtuales han sido por ejemplo la de «wlad chaa’b» que ofrece a todos
los participante en el debate la oportunidad de dar su opinión sobre la
cuestión de la participación en las elecciones o su boicot. También ha surgido
una serie de internautas que se caracterizan por tratar el hecho electoral
utilizando la figura estilística de «la parodia».
Esta última figura de estilo se ha
adaptado a través de formas artísticas virtuales como la imagen tridimensional, la poesía, la anécdota, los clips y las alegorías ilustradas,
especialmente cuando se trataba de parodiar los símbolos y los iconos
electorales de los grupos políticos en liza. Se ha utilizado el árabe marroquí como
principal canal lingüístico, encarnación
de un discurso virtual que a veces contenía una sintaxis especial y original
compuesta por cifras como 3 y 7 y emoticones, marcas de una identidad exclusiva
del contra-discurso partidario y estatal.
Conclusiones:
Ø No existen
indicios de como repercute
la comunicación virtual sobre la
naturaleza y la calidad de los discursos políticos.
Ø La forma de comunicación de los partidos políticos
presenta un nivel mediocre en cuanto a la
creación artística
Ø La mayoría de las
«cápsulas» electorales presentadas han sido típicas, repletas de
promesas y de esperanzas
Ø El dialogo que se ha entablado entre los partidos políticos
a través de Internet no ha sido interactivo ni ha abordado las alternativas posibles o la viabilidad de las propuestas
de los programas respectivos, ha sido unidireccional, de arriba abajo,
orientado especialmente hacia los electores
Ø El acceso a la esfera virtual no ha aportado cambios
en cuanto a la identidad de las organizaciones políticas, por el parecido entre
los discursos y los eslóganes
Ø La posición de los actores políticos frente a la comunicación virtual ha dado una impresión de
falta de profesionalidad.
6. Los logros del proceso del 25 de noviembre
El contexto
general de la votación del 25 de noviembre se caracteriza por una serie de
medidas, entre ellas:
-Elaboración
y actualización de algunos textos y leyes orgánicas